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榆林:固本强基抓党建 深得民心促发展
西安爆料 发表于:2017-9-22 08:20:00 复制链接 发表新帖
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中山涧镇贺家峁村15户贫困户每户领到两头牛。
榆林市领导在横山区波罗镇鲍渠村调研抓党建促脱贫工作。
府谷县贫困村“四支队伍”专题培训会。
吴堡县高家塄村发展产业。
定边县贫困村第一书记走访入户调研。
2017年,对榆林市来说,是不平凡的一年。这一年,榆林市认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持稳中求进工作总基调,聚焦追赶超越和“五个扎实”要求,以落实省第十三次党代会精神为主题,围绕年初既定目标,夯实党建统领经济和社会发展,引领扶贫攻坚克难。4月份,新任榆林市委领导上任后,准确把握省党代会精神与榆林发展的结合点,启动解放思想大讨论,找准制约榆林发展的思想根源;开展十大战略问题研究,提出贯彻“五新”战略任务的“榆林方案”。全市各级各部门各单位谋大事、破难题,以自己的实际行动引领群众实现梦想,推动全市各项工作百尺竿头、更进一步。
廉洁自律不放松 干事创业争一流
针对党建工作思路不清、部分制度落实不到位等问题,榆林市注重顶层设计,形成了全面加强基层党建的制度体系。2016年,为进一步推进工作落实,研究出台了《关于进一步深化“一统三管”机制统筹推进基层党组织建设工作的实施意见》,明确了党建工作的职责、任务、目标,形成了具有地域特色的统筹落实各项党建制度、管好党建责任人、管好党组织、管好党员队伍,积极推进农村创好、社区创优、机关创模、非公和社会组织创强、党员创先“五创”活动的基层党建“一统三管五创”的“榆林做法”。
2016年以来,榆林市为深入开展“两学一做”学习教育,全面贯彻落实市委“一统三管”党建工作机制,进一步明确全市各级党组织主体责任和监督责任,建立了市委常委班子、市级党员领导干部、市委党的建设工作领导小组成员单位、县区委及县区委党的建设工作领导小组成员单位、乡镇(街道)党委(党工委)和基层党支部的“六级责任体系”,党员领导干部自觉履行“一岗双责”,形成职责清晰、分工明确、上下联动、齐抓共管的基层党建工作新格局。
在此基础上,榆林市进一步健全完善基层党组织,选优配强党组织带头人,加强党务干部和党员教育培训,不断提升党组织带动引领作用和党员党性意识、服务能力,全面提升推进五项创建。
农村党组织“创好”。以促进农民丰收增收为重点,以创建“五好”党组织为目标,开展“升级晋档、科学发展”活动,按照“组织建设、工作思路、工作制度、活动阵地、保障机制、工作业绩、群众评价”要求,抓好党组织科学评价、分类定位,解决好农村党组织服务群众“最后一公里”的问题,把农村基层党组织建设成为产业发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强领导核心。
社区党组织“创优”。以服务居民群众、构建和谐社区为重点,以创建“优化管理、优质服务”为目标,以建设“文明社区、和谐家园”为载体,深化网格化管理,开展好党员进社区、志愿者进社区、微心愿进社区等活动,促进社区服务功能提升。按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、社会评价好”要求,对党组织实行对标考核、定级提档、动态管理,增强社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
机关企事业单位党组织“创模”。以转变工作作风、提升服务水平为重点,以“六加强、六创建”为目标,按照“勤政、廉政、学习、法治、文明、和谐”要求,推进模范机关创建活动,切实转变作风、提高办事效率、推动中心工作。严格党内生活,确保党的组织生活规范化、常态化,不断提高机关、单位、国有企业党组织建设科学化水平。
非公经济和社会组织党组织“创强”。以促进非公经济和社会组织全面发展为重点,以“党建强、发展强”为目标,开展“评星晋级、争创双强”活动,按照“党组织班子、党员队伍、生产经营、企业文化、劳动关系、社会评价”要求,对非公企业和社会组织党组织进行分级定位、科学评估、评星定级,不断激发党组织履职尽责创先进、广大党员立足岗位争优秀的内生动力,真正把党组织建设成为贯彻党的路线方针政策、凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进非公经济和社会组织健康发展的坚强战斗堡垒。
党员“创先”。以提高“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”为重点,以争做合格党员为目标,持续推进“两学一做”学习教育,按照“带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气”要求,深入推进“组织找党员、党员找组织”工作,确保党员教育管理全覆盖,促进党员模范执行党的路线、方针、政策,立足岗位作贡献、亮明身份搞服务、模范带头作示范,使党员成为“道路自信”的践行者、“理论自信”的捍卫者、“制度自信”的推动者、“文化自信”的引领者。
狠抓落实,推进六项制度。包括建立党建工作例会制度;建立党建标杆引领机制;实行党建特派员制度;健全督查反馈整改机制;严格排名点评问责制度;全面落实鼓励激励机制。
干部作风大转变 脱贫攻坚显实绩
2017年以来,榆林市立足抓党建促脱贫,着力锤炼干部作风,将“第一书记”、扶贫工作队成员共3413名党员干部选派到脱贫攻坚的“主战场”。党员干部驻村入户,与村民同吃同住同劳动,共谋产业发展、增收致富大计,奏响了“卷起裤腿走基层、撸起袖子加油干”的华彩乐章。
为了使“第一书记”、扶贫工作队成员和镇村两级干部有效融合、科学搭配,确保脱贫攻坚工作的实效性,榆林市将“第一书记”、扶贫工作队成员、包村干部和村两委班子成员四支队伍进行了全面整合、统筹管理,组成了一支凝聚力量、精准发力的脱贫攻坚工作队伍。整合后的“四支队伍”在乡镇党委领导下工作,明确分工、夯实责任、各司其职、各负其责,全面开展贫困村帮扶工作。同时,榆林市按照每年不少于三分之一的比例,将市、县两级后备干部选派到脱贫一线锻炼,不断增强抓党建促脱贫攻坚工作的整体合力。
为强化管理,榆林市制定出台了专门的管理考核办法,建立了日常考勤制度,下派干部与派出单位工作脱离,驻村开展工作;建立了工作纪实制度,认真记录入户走访群众、决策重要事项等驻村工作情况和思想状态;建立了工作例会制度,县区每季度、乡镇每月组织召开“四支队伍”工作调度会;建立了信息报告制度,县区、乡镇分别每季度、每月向上级报告一次“四支队伍”成员现实表现情况;建立了档案管理制度,如实全面记录脱贫攻坚工作期间各项活动和工作开展情况;建立了督查问效制度,将“四支队伍”到村开展工作情况作为必查内容,不定期进行明察暗访、点评排名;建立了经费保障制度,为“第一书记”和驻村工作队落实每年各1万元的工作经费;建立了教育培训制度,将“四支队伍”成员教育培训纳入规划,重点围绕脱贫攻坚工作进程,分层分类实施培训。
在此基础上,榆林市严格纪律要求,对“四支队伍”成员的党性修养、作风建设等方面作了具体规定,进一步强化考核奖惩,实行日常考核、半年考核和年度考核,将考核结果作为评选先进、提拔使用、晋升职级的重要依据。村干部待遇补贴的80%要与脱贫攻坚工作绩效挂钩,对不尽责、不作为和群众满意度低的“第一书记”和驻村工作队成员,及时调整或“召回”问责。比如定边县把党员干部的政治前途与脱贫攻坚工作成效密切挂钩,在脱贫攻坚一线“发现、培养、锻炼、选拔”干部,有力推动了脱贫攻坚,打造出了作风过硬的“四支队伍”。
党建统领促发展 农村经济展新貌
漫漫扶贫路,浓浓民生情。2017年,在榆林的黄土地上,脱贫攻坚战轰轰烈烈,“一个也不能少”的誓言响彻云天。
火车跑得快,全靠车头带。帮扶的关键在于帮助建班子、带队伍。为充分发挥组织保障优势,狠抓“六管齐下”落实,确保脱贫攻坚工作有力有效。榆林市对各县区脱贫机构、第一书记、扶贫工作队进行了大整合,组建“八办三组”,握紧脱贫攻坚的“拳头”;调整23名县区扶贫办班子成员,市县组织部分管党建副部长脱岗到扶贫办工作,选派46名市县优秀后备干部到扶贫办工作,强化了脱贫攻坚的力量。目前,全市共抽调117名业务骨干在市县脱贫攻坚指挥部工作,下派第一书记和驻村工作队2895人。
此外,榆林市以扶贫扶智扶技为切入点,通过发展壮大农村集体经济,做大农村经济“蛋糕”,为脱贫攻坚开源和造血。榆阳区赵家峁村就是以深入推进农村综合改革为契机,大力发展壮大集体经济,走出了一条合作共赢的现代农业产业化发展之路,通过开展“树志气、增实力、塑环境、聚能量、明家风”五个方面工作,引导群众树立“安贫可耻、勤劳光荣”思想,激发内生动力。
基础实,才能后劲大。榆林市委围绕“党建是最大政绩”的理念,加大人力、财力、精力和心力投入,为经济社会各项事业发展提供了有力支撑。
在“人力”投入方面,选优配强村“两委”班子,扎实开展“两委”换届回头看,对少数发挥作用不强的班子,采取加派第一书记作为等措施,予以加强。选派39名农村基层党组织书记创业模范带头人,促进他们更好引领群众致富。择优选派1280名干部到软弱涣散村、贫困村和“较差”类村担任第一书记,为每个村预算不低于3万元经费,确保村干部和第一书记有事做。
在财力投入方面,加强基础保障工作,把基层党建工作经费,村、社区办公经费,村、社区干部及大学生村官待遇,社区阵地建设经费,党员培训教育经费,社区服务群众专项经费等6项费用列入市本级财政预算,并按照“等比例配套、最高线兑付”的原则,给县区划出了“硬杠杠”。2016年市本级安排扶贫专项资金5亿元,整合振南资金2.2亿元,用于南部六县贫困地区产业发展、基础设施建设和整村推进项目;整合果业发展资金6000万元,用于贫困县区果业产业发展。同时,每个县安排不少于500万元县级配套资金,支持贫困户发展种植养殖业,增加收入。引入第三方培训机构,鼓励本土非公企业出资人或二代出资人开展专业培训,通过搭建平台将企业家团结在党组织周围。全市4813户非公有制企业,实现党的组织和工作全覆盖。
“心力”投入方面,以抓党建引领精准扶贫脱贫,深入推进“三访五促、为民服务”、结对帮扶等活动,组建300多个包村联户驻村工作队,19100多名机关干部下基层接地气、搞服务,组织3.8万在职党员进社区开展志愿服务,累计为群众解决实际问题1.3万个,化解矛盾纠纷6200多起,开展产业扶持项目1200多个,投入财力、物力折合资金1700多万元。
2017年,一场声势浩大的脱贫攻坚战在榆林打响。精准识贫、精准扶贫、精准脱贫异彩纷呈,专项扶贫、产业扶贫、社会扶贫百花齐放……脱贫攻坚取得累累硕果,彰显了全市广大党员干部求真务实的作风和“但愿苍生俱温饱”的情怀。一年来,从市委常委到普通党员干部都始终把脱贫攻坚作为民生“头等大事”。查真贫,以对贫困的真切感知,真正与困难群众站在一起,义无反顾地帮扶;真扶贫,明晰责任分工,拓宽脱贫路径,在精准上下实功、见实效,交出了一份份让人民群众满意的答卷。上半年,榆林市实现地区生产总值1042.9亿元,同比增长3.6%,预计前三季度增速在4%以上。
解放思想激活力 营造超越大环境
回顾省第十三次党代会对榆林提出的新要求新期盼,审视榆林自身市情特点,可以看到,影响和制约全市改革发展的思想、体制、机制障碍尚未找准和消除,思想解放的程度与新的发展要求还远不适应,解放思想依然任重道远。
习近平总书记指出:“冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱,解放思想是首要的。”“思想不解放,我们就很难看清各种利益固化的症结所在,很难找到突破的方向和着力点,很难拿出创造性的改革举措。”榆林市委认为,当前榆林正处于经济社会转型升级、奋力追赶超越的关键阶段,应对严峻挑战,实现追赶超越,必须进一步解放思想。
从5月底开始至十九大召开,榆林市委在全市范围内深入开展解放思想、更新观念、优化环境大讨论,以凝聚人心、鼓舞士气、理清思路、优化环境为目标,广泛动员,深入开展,扎实推进,成为奋力追赶超越、建成陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市的一次思想发动。
5月27日,榆林市直宣传思想文化系统召开领导干部大会,就市直宣传思想文化系统在全市率先开展解放思想、更新观念、优化环境大讨论进行安排部署。
讨论的过程就是深入思考、统一思想、提高认识的过程。活动启动以来,全市各级有关单位、部门组织成立专门机构负责开展大讨论的推进落实,动员全部力量在全市范围内掀起大讨论热潮;开设一系列大讨论专题栏目,带动全市上下一同谈认识、谈思路、谈举措、谈建议;坚持正确方向、正面引导,不断跟踪大讨论的实际效果,对于查摆出的相关问题及时跟进解决。通过不同形式不同层次的讨论,解决定位坐标问题,解决“干什么”“怎么干”的问题,激发起全市广大干部群众奋力追赶的紧迫感和使命感。
此外,全市各级有关单位就大谈论事宜展开精准求实的调研,深入实际、深入基层、深入群众,认真研究影响和制约榆林市发展的瓶颈问题、人民群众反映强烈的热点难点问题、事关改革发展稳定大局的关键问题,全面了解掌握新情况新问题,深入研究提出解决对策,不断提高精准性、实效性。广开言路,广泛征求基层干部、专家学者、企业家、市民群众等方方面面的意见建议,不断增强调研成果的可靠性和科学性。
村看村、户看户、群众看干部。过去,榆林市广大干部队伍中不同程度地存在着思想保守、作风不正、能力不足、效率不高等制约榆林发展的突出问题,比如依赖资源、缺乏创新的固化思维,得过且过、敷衍应付的懒政思想,只管个人、不顾大局的利己主义,大而化之、缺乏精细的工作态度,急功近利、好高骛远的浮躁心态等。解放思想、更新观念、优化环境大讨论活动开展以来,榆林全市各级各部门领导带头学习讨论,带头撰写文章,带头查摆问题,带头制定和落实整改措施,带头更新观念,带头转变作风,带头改进工作,推动了全市解放思想大讨论活动的火热开展,以自己的模范行动带动和影响广大干部群众。
大讨论关键在于整改落实。榆林市始终把大讨论的着力点、落脚点放在解决问题、推动工作上,边学习边整改,边查摆问题边整改,做到有一件改一件、改一件成一件。针对发展中迫切需要解决的问题,坚持从理论到实践、从思路到规划、从规划到项目,一个一个地深入研究,一项一项地拿出针对性的举措,最终落实为一个个实实在在的发展项目。
以解放思想大讨论为铺垫,榆林市经过广泛征求意见,选择了十个重大战略问题,以探索性决策推动实施。这些重大战略问题,有的着眼经济发展提质增效,如打造世界一流高端能化基地、园区改革和创新发展、发展文化旅游产业;有的回应群众期盼,如民生战略研究、打赢脱贫攻坚战和建设新农村示范区、构建新型城镇化体系;有的直指重大发展“瓶颈”,如破解资源高度富集与生态极其脆弱的矛盾;有的是顺应改革发展新要求需要改进和强化的,如加快金融创新和财税体制改革,优化发展环境,打造干部、人才和企业家“三支队伍”。
榆林市四大班子领导全部参与战略问题研究,每个课题组建一个班子,由国家级研究机构做支撑,聘请国内院士级水平的人士担任顾问,以我为主、远谋近做、实战实用,推动解放思想由意愿变成行动,由理念付诸实践。目前,榆林市坚持边调研边工作、边解放思想边实践,确保年底前形成清晰的战略思路、完整的规划纲要、能落地的项目和操作性强的政策措施。
网络理政新举措 惠民便民“直通车”
“榆阳中路北空闲土地具体有啥规划”“建议工人文化宫建设微信公众号”“投诉榆林学院外一家理发店涉嫌诈骗”“榆阳区棚改款何时能到户”,近年来,随着媒介平台的快速变革和互联网新媒体的发展,“百姓问政”渠道和方式越来越多样化。7月17日,榆林市政府部门主动搭建互动平台,启动网络问政于民、问计于民、问需于民后,一时间广大群众纷纷通过互动平台踊跃发问、献言献计。
“开展‘百姓问政’是网络时代坚持群众路线、密切联系群众的‘绿色通道’,也是坚持问政于民、问需于民、问计于民,畅通群众利益诉求表达渠道的‘直通车’。路线政策对不对,发展方向偏不偏,群众最有发言权。”榆林市纪委工作人员介绍说,市纪委建设“百姓问政”平台,就是要让群众的问题、投诉和意见建议都快速便捷地汇集到这个平台上,便于有关部门集中快速解决,解决完了公开回应,让老百姓打分评价。如此一来,渠道畅通了,问题解决了,群众的获得感增强了,政府的公信力也进一步得到提升。
走进榆林市网络问政编辑室,“抓好‘问’的环节,做好‘答’的工作”12个大字赫然入目。6名工作人员正聚精会神埋头一一回复网民问题。
笔者现场看到,针对网民来帖,问政编辑室按照不同类型采取不同的形式进行处理。对有效问政信息在2个小时内处理完毕,并转交相关答政单位;对非问政类事项、重复类和无有效信息类事项不公开发布,在后台处理,以问政编辑室名义回复;涉及到未入驻单位答复的信息,编辑室以函件的形式寄给相关单位,收到回函后以问政编辑室名义回复。
此外,问政编辑室每天一早都对前一天的问政情况进行统计,并向市问政办汇报;每周推出一份动态,对本周问政工作进行分析,找出问题,总结经验,提炼出网民提出的好的意见建议以及提出的突出问题,向市问政办汇报,作为市上执政参考。
网络问政实行两个月以来,互动平台里咨询类、建议类、求助类问题纷至沓来。据统计,从网络问政启动以来至9月13日24时,共收到网民发帖4542条,总浏览量290000次,编辑室共查看处理信息4542条,答政部门已回复2379条。这些发帖中,不乏对榆林经济社会发展提出了许多比较好的意见建议,这些意见建议集中在城市建设、交通出行、环境保护、政务服务等方面,如《关于榆林古城参照平遥古城规划建设的建议》《关于公共厕所排风设备的建议》《关于逐步替代蒿属类植物引起过敏性鼻炎的建议》等。
网络问政编辑室工作人员直言,在问政的过程中,他们会遇到一些不好解决的问题,也会有不少善意的批评,人们会指出他们工作的缺点和失误,也会提出许多好的意见和建议。“对广大人民群众真实的反映、善意的提醒、正义的监督,我们抱着兼听则明、谨慎自省的态度,认真对待,虚心接受,切实保障广大人民群众的知情权、参与权、监督权。”
“百姓问政”核心在“问”,关键在“改”。榆林市网络问政开展以来,榆林市纪委监察局指定党风政风监督室专门对答政单位答政情况进行跟踪督查,对重视不够、组织不力、办理不及时、解决不到位的严肃问责。设立答政排行榜,每月选出“最好”和“最差”的答政单位进行通报,并作为年终行风评议的重要内容。对不履职、不作为等情节严重的,依规依纪严肃处理。
在网络问政平台提问后得到相应回复的市民高虎说,过去遇到不懂或者需要咨询的问题去相关单位了解往往门难进、话难听、脸难看。有了网络问政平台,相当于给群众架起了金桥,足不出户,就能反映问题、倾诉心声,而且还事事有回音,件件有着落。
榆林市委常委、市纪委书记张凯盈强调,从严治党必须依靠人民,问政平台是联系群众的桥梁、落实工作的推手、化解矛盾的法宝,全市上下只有织密群众监督之网,各级各部门、广大领导干部才能找到作风上的不足、工作中的短板,思之改之补之,赢得群众的信任,使民意最终在现实的公共决策和政策执行过程中有效展现出来,把问政优势转化为执政生产力。
喜看红旗翻卷,蔚成朝霞满天。今年以来,榆林全市广大基层党组织和党员思想上听党指挥、行动上能打胜仗、品行上作风优良,凝心聚力,砥砺奋进,精神面貌发生了新变化、干事创业取得了新突破,各项工作攀上了新高度。如今的榆林,风清气正,社会和谐,百姓安居乐业。榆林市委充分发挥核心作用,班子团结和谐、戮力同心,带领360万人民群众坚定信心、埋头苦干,一同为实现“两个率先”,加快建设小康榆林、幸福榆林而努力奋斗。可以预见,高点起步的榆林,未来发展必定展翅飞腾,在经济建设、城市发展、民生保障、脱贫攻坚等各个方面,带给市民一个又一个惊喜,实现一个又一个跨越。

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