企业简易注销改革的做法、成效及存在的问题

2018-03-02| 发布者: 雁塔工商| 查看: 17 |原作者: 西安曲江工商分局

随着商事登记制度改革的不断深化,市场主体准入门槛大幅度降低,激发了大众创业的热情,企业数量快速增长,但企业在

随着商事登记制度改革的不断深化,市场主体准入门槛大幅度降低,激发了大众创业的热情,企业数量快速增长,但企业在便捷准入的同时,能否快速便利退出的问题日益突显,按照《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》要求,天津市自2017年3月1日起,在全市范围内全面推行企业简易注销登记改革,取得明显成效。 


一、主要做法

企业简易注销登记改革是进一步深化商事制度改革的重要举措,有助于提升市场退出效率,提高社会资源利用效率;有助于降低市场主体退出成本,对进一步提高政府效能,优化营商环境,持续激发市场活力,释放改革红利具有重要意义。领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业适用简易注销登记。


(一)简化办理程序,改变发布公告方式。一是取消了公司清算组成员备案环节。二是改变了发布公告方式。企业申请简易注销登记前,自主通过公示系统向社会发布简易注销公告,无需通过报纸进行公告,节省了公告费用。三是减少了企业申请材料。企业不再提交清算报告、投资人决议、清税证明、清算组备案证明、刊登公告的报纸样张等材料。四是增加了公告异议的社会监督功能。公告期内,有关利害关系人及相关政府部门可通过公示系统《简易注销公告》专栏“异议留言”功能提出异议并简要陈述理由。对于被提出异议的企业,登记机关依法作出不予简易注销登记决定。五是引入企业承诺制。企业申请简易注销应提交全体投资人签署的《全体投资人承诺书》,企业应当对申请简易注销向登记机关提交材料的真实性、合法性负责。六是强化企业的法律责任。企业在简易注销登记中隐瞒真实情况、弄虚作假的,登记机关可依法做出撤销注销登记等处理,在恢复企业主体资格的同时将该企业列入严重违法失信企业名单,并通过公示系统公示。有关利害关系人可通过民事诉讼主张其相应权利,向投资人主张其相应民事责任,投资人违反法律、法规规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。


(二)简化文书表格,提升服务水平。为方便企业申请登记,单独制定了企业简易注销登记提交材料规范、《企业简易注销登记申请表》和企业简易注销填表说明,调整后的《企业简易注销申请表》只需填写四项,勾选两个选项,即可完成申请表的填写,加上填表说明的配合,企业填写整个表格只需要两三分钟。同时,在登记窗口显著位置设置简易注销登记须知,将简易注销登记不适用情形、申请的程序、申请过程中的注意事项都通过须知提前告知申请人。完善业务公示系统,增加了各环节提示功能,尽量避免企业填报的错误。并通过在公示系统和登记系统对不适用简易注销情形进行两次检索,做到不适用企业简易注销情形的自动限制,防止企业误报和公告期内出现不适用情形的限制。


(三)加强宣传培训,提升改革实效。虽然简易注销的登记程序和要件并不复杂,但为了使此项改革政策真正落地取得实效,改革实施前组织全市市场监管系统登记人员开展了视频培训,让登记人员深入了解改革目的、意义,熟悉办理的程序、要件,并针对工作中的问题随时下发业务指导。同时,大力开展宣传报道,提高社会知晓度,通过市级和区级电视台、报纸、网站等多种媒体宣传企业简易注销改革工作,在报纸和网站上连续登载《企业简易注销登记实务问答》,在官网上发布改革政策解读。部分区还专门召集街镇或开发小区的政府帮办人员或企业,开展了企业简易注销登记专题培训。通过广泛的宣传培训,营造了社会理解改革、支持改革、参与改革的良好氛围,体现在申请企业简易注销登记的比较多,同期在公示系统进行企业简易注销公告的占全部注销企业的54%,虽然其中近一半不符合条件没能办理企业简易注销登记,但说明大多数企业均已了解此项改革。


(四)强化信息共享,保障改革实施。企业简易注销不适用的情形之一是对被予以行政处罚的企业,对多数省市来说,只能掌握工商部门予以处罚的信息,但天津市企业信用信息公示平台共享并归集了全市49个部门的行政处罚信息,对此类不适用情形基本做到了全部能够进行限制。同时,建立了与税务部门的信息共享机制,形成了《数据质量和传输通报制度》《对账机制及管理办法》及《联席会议制度》。为解决税务部门在此项改革中提出的问题,市场监管部门与税务部门召开了4次业务对接会,统一了异议的标准和延后税务部门提出异议的时间,得到税务部门的支持与配合,自实施此项改革以来,税务部门共提异议25条,提异议比例在全国最低。


二、取得的成效

一是企业简易注销改革统一了简易注销登记的适用范围、登记程序、提交材料,进一步推进了企业简易注销登记改革的深化。


二是实现了市场主体退出的便利化。通过企业简易注销改革,简化了注销程序、优化注销流程、减少申请文件,实现了市场主体退出的便利化。以公司注销登记为例,申请注销登记需要先进行清算组成员备案登记(领表、申请至少跑2次)、报纸公告(至少跑1次)和申请注销登记(至少跑1次)几个步骤合计需要至少跑5次,改革后减少到最多跑2次;报纸注销公告费用根据字数多少,平均在400—500元,改革后免费在公示系统上公告;改革前共需提交注销登记材料13个,改革后减少到4个。


三是取得明显成效。截止2018年2月底,天津市简易注销公告企业15377户,准予简易注销登记的企业9134户,同期注销企业27453户,准予简易注销登记的企业占同期注销企业的33.27%,按照我国新增企业活跃度保持在70%左右来看,这个比例非常合理。


三、存在的问题和建议

一是进一步加强顶层设计。简易注销登记改革是在法律框架下依法进行的,但在程序、要件上一定程度进行了调整,应研究修订相关法律、行政法规的规定。探索进一步简化公司简易注销的程序,对公司简易注销单独做出明确的规定,便利公司快速退出市场。同时,要明确对债权人的救济途径,防止公司利用简易注销登记恶意逃废债务。制定统一的撤销登记程序,对于恶意或隐瞒真实情况、弄虚作假的企业申请简易注销登记的,登记机关撤销注销登记做到程序统一。


二是探索强制注销的制度。应进一步研究畅通市场主体的退出机制,对长期联系不上的企业和长期不进行年报的企业探索研究强制注销登记或除名制度,这样可以有效的减少市场主体中的“僵尸”户,保证市场主体的统计数据更加准确的反映市场经济的实际情况。


三是完善业务系统功能。在公示系统增加更多的提示功能,允许遗失或损毁营业执照可在公示系统中进行公告,视同于报纸公告。推行企业简易注销的全程电子化登记,实现企业简易注销登记的最多跑一次。



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